Presentación

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), con el apoyo de Rainforest Foundation Noruega (RFN), viene haciendo seguimiento a la implementación de la Declaración Conjunta de Intención (DCI) entre Perú, Noruega y Alemania para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la deforestación y degradación de bosques (REDD+), generando reportes que puedan ser insumos para los tomadores de decisión a fin de aportar a una implementación de la DCI que garantice el desarrollo sostenible de la Amazonía, salvaguardando los derechos de los pueblos indígenas, su participación y la de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso.

El Acuerdo, que se firmó en el 2014, ha presentado retrasos significativos, por los cuales aún nos encontramos como país cerrando la primera de las tres fases del Acuerdo, mientras que se avanza paralelamente el diseño del plan de implementación de la fase 2 y se implementan algunas metas; sin embargo, los avances hasta el momento nos acercan más a la implementación de REDD+ y a un escenario de pago por resultados.

Habiéndose concretado ya el primer desembolso y estando a punto de terminar su periodo de implementación (18 meses a partir de julio del 2016), los avances del país han significado que el segundo desembolso de alrededor de $10 millones se realice entre finales de este año e inicios del próximo.

En julio del 2016, el Perú cambió de gobierno nacional, por lo que se cambiaron también a las cabezas de los ministerios, incluidos los del Ministerio del Ambiente y del Ministerio de Agricultura, por lo que la implementación de la DCI tuvo una pausa hasta que se designara a los nuevos funcionarios públicos y éstos se informen sobre el Acuerdo.

Dos de los cambios más significativos en el último año de gobierno han sido la designación de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación como punto focal REDD+ (antes era el PNCBMCC) y la publicación del nuevo ROF del MINAM, que además crea la Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.

Estos cambios significaron además que algunos avances del anterior gobierno pasen a ser revisados y que algunos procesos en el desarrollo de actividades relacionadas a la DCI sean replanteados para poder alinearlos a las prioridades y visión del nuevo gobierno.

Junto con la aprobación de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (ENBCC) se aprobó también en julio del año pasado los “Lineamientos para la Gestión e Implementación de REDD+” (Resolución Ministerial 187-2016-MINAM), que dan algunos alcances adicionales para REDD+.  Queda pendiente, sin embargo, tener claridad con respecto a cómo se implementará el Plan de Acción REDD+ (ENBCC) tanto a nivel nacional como a nivel subnacional con los gobiernos regionales.

El último año los avances más significativos en la implementación de la DCI han sido la elaboración de la hoja de ruta de salvaguardas, la instalación del Consejo Directivo del SERFOR y la titulación de tierras con el financiamiento del primer desembolso. Además, recientemente el PNCBMCC ha anunciado un incremento en su presupuesto de este año en S/. 12 millones para afiliar a más de 100 comunidades nativas -y con ello llegar a conservar poco más de 2 millones de hectáreas de bosque amazónico-, así como la viabilidad dada a tres de los cuatro proyectos del Plan de Inversión Forestal (FIP).

En el presente Boletín se abordarán los avances en la implementación de la Fase I de la DCI, así como los avances y retrocesos en el proceso de diseño e implementación de la Fase II; se hará un breve recuento de los resultados observados con el proyecto de apoyo de WWF y con el primer desembolso de la DCI administrado por PNUD;  se discutirá sobre la propuesta de mecanismo de gobernanza de la DCI y las perspectivas del Grupo REDD+;  luego, se brindará una actualización del estado de implementación del Programa de Inversión Forestal-FIP Perú; y finalmente, se describirá de manera general cómo se están desarrollando las salvaguardas de REDD+ en el Perú, señalando algunos avances, retos a superar, y brindando aportes que contribuyan con su adecuada implementación.